Quando em meados do século XVIII este termo foi empregado, era para designar como a estrutura do Estado deveria funcionar. Esse funcionamento se dava por um conjunto de regras e processos, definindo assim os fluxos que a máquina pública empregava para poder ter um "padrão", em tudo aquilo que fazia. Max Weber no século XX, com seu pensamento sociológico, aprimorou a Teoria Burocrática, e criou aquilo que definiria o que conhecemos hoje sobre burocracia. Ao observarmos a sua criação e consequentemente a sua finalidade, via-se a necessidade de padronizar os processos dentro do poder público, para que de tal forma, esses não fossem feitos de qualquer jeito e à vontade de cada servidor público, onde devido a rudimentar forma de trabalho comparada aos dias atuais, ali sim era extremamente necessária uma burocracia exagerada nos processos. O tempo foi passando e as revoluções industriais e tecnológicas forçaram ao Estado se adequarem a tais inovações e partir disso se viu forçado